魯建質安函〔2020〕16號

各市住房城鄉建設局：

為扎實推進城市建設安全專項整治三年行動，全面落實省政府安委會關于安全生產百日攻堅行動部署要求，全力做好建筑施工安全生產工作，省住房城鄉建設廳于10月下旬組織開展了全省建筑工程質量安全輔助巡查暨“四不兩直”抽查工作，現將有關情況通報如下。

一、基本情況

本次巡查抽查采取“四不兩直”方式，由省住房城鄉建設廳有關處室、單位負責同志帶隊，抽調專家組成5個巡查抽查組，共隨機抽查16個設區市所轄35個縣（市、區）的79個在建房屋建筑工程項目，其中公共建筑10個，商品住宅50個，保障房19個。巡查抽查內容突出安全生產專項整治三年行動、安全隱患拉網式大排查、起重機械專項排查等落實情況，施工現場安全生產、工程質量安全行為、起重機械安全運行及前期巡查發現隱患問題整改等情況，同步對項目施工企業安全生產許可證條件、工程項目違法轉包分包及人員到崗情況進行核查檢查。

從巡查抽查情況看，大部分受檢工程項目施工安全情況總體可控，各方主體能夠落實質量安全主體責任，加強過程管控，行為總體基本規范，多數受檢企業安全生產條件符合要求。各市、縣（市、區）住建部門總體能夠按照省住房城鄉建設廳部署要求，扎實開展專項整治行動，對前期輔助巡查發現隱患問題進行跟蹤督辦。本次巡查抽查內容總項數6847項，符合項總數4577項，全省平均符合率為67%。

二、發現的主要問題

巡查抽查發現，部分企業和工程項目主體責任不落實問題依然存在，質量安全管控不到位、企業安全生產條件降低、違反建筑市場規定等問題突出。個別地方住建部門對專項整治工作重視不夠，落實不扎實，成效不明顯。本次巡查抽查共發現各類隱患問題2420項，其中急辦隱患問題147項。動態核查檢查的59家建筑施工企業安全生產許可證條件中，一般安全生產條件問題較多企業14家，施工現場安全生產條件問題較多企業22家。

（一）施工現場安全生產方面。部分項目深基坑、高支模、腳手架等危大工程未按設計、施工方案施工或無設計、施工方案施工，臨邊、洞口等未防護，支架鋼管壁厚、托板厚度等指標不符合要求，支架扣件螺栓擰緊扭力矩未達到規范要求，臨時用電一閘多機、臨時消防設施設置不規范。

（二）起重機械安全運行方面。部分項目塔式起重機安全保護裝置無效或失效，起重機之間或與周邊建筑物之間安全距離小于規范要求，塔身標準節混用或連接螺栓不牢固，附著裝置安裝與使用說明不符，檔案管理混亂，設備檢測、驗收、備案、維修保養等資料與現場實際不符，未經檢測即投入使用。

（三）參建各方主體行為方面。部分項目施工組織設計、監理實施細則未按規定要求編制，專項施工方案、監理規劃部分編制內容與實際不符，監理單位未按監理工作規程要求進行安全巡視并記錄巡視情況，施工單位現場管理人員未及時對現場施工進行指導檢查，未及時辦理施工許可證。

（四）問題隱患整改落實方面。本次巡查抽查同時對前期發現急辦隱患問題的17個工程項目進行了“回頭看”，多數工程項目能夠落實整改。但個別工程項目整改不到位，同類隱患問題反復出現，暴露出主體責任嚴重不落實、整改流于形式，地方主管部門督辦、復核不嚴不實。

（五）企業安全生產條件方面。部分企業規章制度缺乏針對性，安全管理機構履職、安全生產投入不到位，安全檢查、安全教育培訓計劃不落實，施工現場專職安全員配置不足，特種作業人員未持證上崗，危大工程監控、職業危害防治措施不到位。

（六）建筑市場秩序方面。個別項目建設單位違法發包，施工單位違法轉包、分包，監理單位總監理工程師、施工單位項目經理、安全總監未到崗履職或履職人員證明資料不全。

對于巡查抽查發現的問題，已下發急辦隱患問題整改通知書28份，一般隱患問題整改通知書15份。對于隱患問題較為突出的16個工程項目，作為典型案例予以通報（附件1）。對于安全生產許可證動態核查企業一般安全生產條件和施工現場安全生產條件同時存在較多問題的8家企業，一并予以通報（附件2）。

三、下一步工作要求

要認真貫徹落實省住房城鄉建設廳等部門《關于進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產工作的若干意見》，以深入推進安全生產專項整治三年行動為抓手，扎實做好巡查抽查發現問題整改處理，舉一反三強化工程質量安全監管，確保建筑施工安全生產形勢穩定好轉。

（一）確保隱患問題整改閉環。嚴格督促企業落實整改主體責任，明確整改時限，跟蹤復核交圈，建立臺賬記錄備查，確保整改到位、復核到位。停工項目必須經主管部門復核消除隱患后方可復工。

（二）嚴格違法違規行為處理處罰。本次巡查抽查以來，各市主管部門已對存在隱患問題的企業、項目實施經濟處罰47起、信用懲戒383宗。要進一步強化對違法違規行為嚴管重罰高壓震懾，依法從嚴從速落實行政處罰措施，對違反危大工程專項方案規定的一律暫扣安全生產許可證，記入不良行為記錄，實施失信聯合懲戒，公開曝光一批典型案例，著力解決監管執法“寬、軟、晚”問題。

（三）強化安全生產許可證動態核查。及時發現降低安全生產條件的問題企業，從嚴從速落實責令整改、暫扣許可證處理處罰。對于本次巡查抽查轉辦企業一般安全生產條件或現場安全生產條件存在問題的，要進一步依規按程序嚴格復核，確屬不具備安全生產條件的，及時提請省住房城鄉建設廳暫扣許可證。

（四）狠抓施工安全突出問題治理。緊盯易發群死群傷的起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危大工程，嚴格專項施工方案編制、審查、論證、實施、驗收、監測管理。加強起重機械設備進場驗收源頭管理，嚴禁使用不合格設備和配件。起重機械安裝拆卸必須嚴格作業人員持證上崗，項目負責人、專職安全員和監理人員要現場監督。

附件：附件1：存在突出安全隱患問題工程典型案例.pdf

附件2：安全生產許可證動態核查一般條件和現場條件同時存在問題企業.pdf

山東省住房和城鄉建設廳   

2020年11月27日